針對污水處理廠過度提標問題，生態環境部首次明確給出表態。
 
　　近日，生態環境部、住建部、國家發改委、水利部等4部委印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(下稱《實施方案》)，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰工作做出部署安排。
 
　　《實施方案》明確表示：不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。
 
　　《環保圈》查閱歷史資料發現，這是生態環境部關于污水處理廠過度提標問題的首次明確表態，對于飽受業內爭議的過度提標問題，給出了“標準答案”。
 
　　01 “不應盲目提高污水廠出水標準”
 
　　這次4部委印發的文件，是“十四五”時期黑臭水體治理攻堅戰的總方案。如果說“無廢城市”是固廢污染防治的重要抓手，那么“黑臭水體治理”就是水污染防治的關鍵手段。
 
　　“十四五”時期，黑臭水體治理怎么干？一個關鍵詞就是“補短板”。比如污水收集率短板，《實施方案》規定，到2025年，城市生活污水集中收集率要力爭達到70%以上。還有進水濃度低的短板，《實施方案》規定，到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比要達到90%以上。
 
　　正是因為要補短板，所以“十四五”期間，現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，主要就是要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施。
 
　　與此同時，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。
 
　　也就是說，“十四五”時期，污水處理廠的核心工作是“補短板”，是管網核查改造、清污分流等，而不是提標改造和改擴建。

　　《環保圈》查了一下，這還是生態環境部第一次明確表態，不應盲目提高污水處理廠出水標準。此前，關于過度提標問題，生態環境部一直沒有明確性的說法。唯一一次比較相近的表態是，今年1月24日，在生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波表示，“十四五”期間，不鼓勵各地去追求過高的優良水體比例。不過，那也是針對優良水體比例的，而不是針對污水處理廠提標的，只能說兩者有一定的相似性和關聯性。這一次，生態環境部明確說法，“不應該盲目提高污水處理廠出水標準”，才算第一次給出“標準答案”。
 
　　這意味著，在“十四五”期間，污水處理廠盲目、過度提標的風氣有望被叫停。
 
　　02 污水處理廠過度提標痛點
 
　　過度提標為什么會成為污水行業的熱門敏感話題？因為現實中這一現象已屢見不鮮。例如，2020年6月，河南省新鄭市環境攻堅辦發布《關于污水處理廠提質增效出水水質達到地表水環境質量標準III類水質各項指標的函》的回復，要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準，就曾經引發極大爭議。
 
　　有評論稱，這是典型的“外行指揮內行”，治理污染不能只用超高標準來要求污水處理廠，而是應該源頭治理，管好一些常年不治理的企業。但是在現實中，很多地方都要求污水處理廠出水水質達到地表水準四類標準，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質達到地表三類。
 
　　眾所周知，三類水標準是地表水環境質量標準，污水處理廠的出水標準應該是一級B、一級A等，三類水標準本來就不是用來要求污水處理廠的。要求污水廠出水達到地表水三類，相當于污水處理廠排出來的水就已經是飲用水的標準，這一標準是不是有點過高？此外，過度提標還會帶來藥劑等成本的大幅增加，這樣做有沒有必要？
 
　　北京工業大學的彭永臻院士就曾經表示，以COD為例，一級A排放標準限值為50mg/L，而IV類和III類水質要求則分別為30mg/L 和20mg/L，達到如此高的排放標準將造成處理成本提高5倍以上。
 
　　中國工程院院士任南琪也曾經舉例說，有一個城市要提升污水處理廠的排放標準，招標報價高達1.8億元。而事實上如果采用“綠色系統”加“灰色系統”的處理方式，則只要3000萬元就足夠了。也就是說，過度提標，可能給這個城市造成了1.5億元的浪費。
 
　　此外，由于過度追求高標準的出水，還有可能造成藥劑的過度使用，由此又會帶來新的環境污染。正因為如此，所以過度提標一直是污水處理行業的一個痛點，飽受業內爭議。
 
　　03 過度提標風向變了
 
　　事實上，污水處理廠過度提標的風向已經有所轉變。最典型的一個例子是，今年3月，鄭州的一個污水處理廠竟然降標了！
 
　　3月17日，中原環保發布公告稱，其投資運營的鄭州市上街區第二污水處理廠提標改造項目，提標后的出水標準由原來的“地表水準Ⅲ類水標準”變更為“地表水準IV類水標準”。總投資也由8172.97萬元變更為5257.29萬元，減少了2915.68萬元。
 
　　生態環境部層面，今年也頻頻發出信號，排放標準正在“放松”。
 
　　比如，1月30日，生態環境部發布“關于征求《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”，對城鎮污水處理廠污染物排放標準做出了部分修改。其中一個重要的變化，就是增加了“一次監測最高允許排放濃度”，也就是瞬時值的標準。這個新增加的標準，相比原來的日均值標準則要寬松一些。以COD為例，日均值標準是50mg/L，瞬時值標準則為75mg/L。
 
　　還有“協商標準”和垃圾滲濾液納管的新政。
 
　　去年12月，生態環境部決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個行業的污染物排放標準，并征求意見。修改的思路主要是放寬排放標準，讓企業與下游污水處理廠協商排放。今年2月，國家發改委、生態環境部等4部委又發布《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，其中提出要推動滲濾液與污水處理有效銜接，探索在滲濾液經預處理后達到環保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。
 
　　清華大學教授王凱軍表示，過去20年，國家標準是在逐步地建立完善過程中。初期大家一直反映“偏嚴”，是因為當時先要“立”，所以很多好的思路沒有顧及到。
 
　　如今，到了現在這個階段，我們環境標準的“四梁八柱”已經建成之后，政府也開始解決過去的這些“標準過嚴”的歷史遺留問題了。比如，上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業的標準，又叫“協商標準”。這些食品加工行業，富含易降解的COD，在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下，兩者協商制定一個更寬松的標準，可以實現上下游企業的雙贏。再比如，垃圾滲濾液以前的標準很嚴，現在也在考慮能不能與城市污水處理協同。
 
　　總之，以前一些大家感覺標準“過嚴”的問題、執法的問題，現在都在逐步地進行解決。污水處理廠過度提標的風向，終于轉變了！
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